徐冠巨
第十四届全国人大代表
第十四届全国人大代表
传化集团有限公司董事长
一、案由
我国轮胎产量已连续18年位居世界首位。据中国橡胶工业协会调查测算，2023年，全国轮胎外胎产量7.86亿条，其中子午线轮胎产量7.51亿条，子午化率95.5%。但我国是世界轮胎生产大国却不是轮胎工业强国，在产品质量等级、品牌知名度、美誉度以及轮胎产业绿色发展等方面与发达国家还有较大差距。
为推动轮胎产业绿色化发展，提升中国轮胎的质量水平，扩大国产中高端轮胎的占比，适应国内外消费者选购优质轮胎、绿色节能安全轮胎的需求，在我国运用法律手段强制推行轮胎标签（轮胎分级）制度已经十分迫切。
实施轮胎标签制度，即对轮胎的滚动阻力、湿滑性能和噪音进行分级，轮胎生产企业根据轮胎性能在产品上加贴对应的标签。这样，一是可以让广大消费者一目了然，从标签上就能分辨轮胎的绿色节能安全等级，明明白白消费；二是可以引导轮胎生产企业加大材料与产品的技术研发投入，提升产品质量性能，生产市场真正需要的产品，淘汰落后产能。
1.建设低碳社会的需要
数据表明，全球18%的二氧化碳排放与道路交通有关，而汽车20%～30%的燃油消耗与轮胎有关。据测算，每降低轮胎滚动阻力20%～30%，可节油4%～6%，每100千米二氧化碳排放量减少400克。如果全国轿车全部使用低滚动阻力轮胎，每年可节省油耗41万吨以上，减少二氧化碳排放300万吨以上；全世界范围内则每年可节省200亿升汽油，减少二氧化碳排放5000万吨。
此外，较高等级的绿色节能安全轮胎比等级较低的普通轮胎，在耗材上有明显的差异。以载重胎产品为例，绿色轮胎比普通轮胎重量平均减少 3.5千克，按年产100万条计算，原材料即可节省3500吨。
2.国内外市场发展的需要
2012年11月1日，欧盟轮胎标签法正式实施。标签法要求，所有出口到欧盟的轮胎必须加贴标签。受欧盟此举带动，美、日、韩等国家均推出了轮胎标签法规；巴西、沙特阿拉伯、印度等推行轮胎标签法规的节奏也在加快。
我国是世界轮胎第一出口大国，出口轮胎约占产量的50%，其中欧美地区是我国轮胎最大的出口地区，中国轮胎要想在世界市场上立足，亟须加快推进轮胎标签制度法规的制定及轮胎分级的实施。一是国际市场形势需要，各国对轮胎性能要求提高，迫使我国轮胎业要在产品质量等级提升和产业升级上下功夫；二是从行业本身发展看，通过轮胎分级促进产品质量整体提升，对我国轮胎产业的供给侧结构性改革、去产能有积极作用，有利于行业整体健康发展。
3.产业转型升级的需要
绿色轮胎是指节能、环保、安全的轮胎产品，生产全过程践行绿色制造理念，应用过程倡导绿色使用。绿色轮胎具有低滚动阻力、低燃油消耗、出色的操纵稳定性、更短的制动距离、更好的耐磨性、可多次翻新等突出的特性。绿色轮胎制造要符合以下要求：使用环保、无毒、无害符合欧盟REACH环保标准的原材料；生产过程实现低能耗、低噪音、低粉尘、低烟气；产品具有节油、安全、高磨耗、可翻新特性，符合绿色轮胎标签认证规定的滚动阻力、湿路面抓着性、滚动噪声要求。
轮胎标签制度立法，不仅可以使消费者选购轮胎时更直观判别轮胎质量的优劣，增加优质产品的市场认可度，有效遏制低劣产品扰乱市场，加快落后产能出清和推进清洁生产的步伐，还可以带动相关产业实现绿色化，加速全产业链升级。
二、案据
1.中橡协已组织完成基础研究工作
中国橡胶工业协会于2012年启动了绿色轮胎产业化进程，同时承接了工信部《绿色轮胎产业发展研究》课题；于2014年3月发布了我国首部《绿色轮胎技术规范》协会标准，为轮胎标签制度的实施打下了基础；成立了“绿色轮胎产业化促进工作委员会”和“绿色轮胎技术支持中心”，推动绿色轮胎产业化。
2014年6月，工信部又向中橡协下达了《轮胎标签制度研究》课题，中橡协于2015年组织业内专家完成了轮胎标签制度实施的可行性研究、产品检测研究及环保原材料指标研究3个报告，发布了《绿色轮胎原材料推荐指南》，并提出了轮胎标签制度实施路线图及实施步骤计划。
为推动轮胎行业绿色化发展，2016年中国橡胶工业协会正式推出了《轮胎分级标准》（T/CRIA 11003-2006）、《轮胎标签管理规定》（T/CRIA 11004-2006），同时搭建了中国轮胎标签申报和管理数据平台，建立了中国轮胎标签制度管理数据库，中国轮胎标签采取轮胎企业自我声明、自愿张贴的原则。自2016年9月中国轮胎标签申报和管理平台正式上线至2023年12月止，已有73家企业在平台上注册了企业信息，包括18家轮胎行业头部企业，146个标签在使用，涵盖855个规格。中国轮胎标签制度的实施，对于行业的技术进步和行业自律起到了积极的推动作用，同时也得到主机厂和消费者的认可。
2.我国检测标准和手段已基本具备条件
目前，我国各方面条件趋向成熟，已具备推行轮胎标签制度的条件。在技术标准方面，国内已实施轿车轮胎湿路面抓着性能、噪声测试以及滚动阻力试验方法和分级标准等国家标准；在测试条件方面，相继有多个轮胎试验场投入使用，现已有6个试验场建成并已能满足标签法规所有项目以及轮胎研发项目的测试条件，具备做湿滑、噪声等轮胎标签试验的能力，有的还已经实现了与欧盟的互认，这使我国轮胎标签制度的推行成为现实可能。
3.没有强制执行力
我国轮胎标签制度的基础准备工作虽已完成，但无论是绿色轮胎标准，还是轮胎标签制度，抑或是市场监管手段，都不具备强制力，很难对国内几百家轮胎企业进行有效约束。企业不按标准去做，又无强有力的执法机构监管，致使市场乱象丛生。
目前，我国轮胎行业不得已只能暂时采取自律的方式，正式开始推行轮胎分级的自我声明和标签的自愿张贴，由行业协会对张贴标签的轮胎经常进行抽检，并委托第三方测试机构对样品进行检测。若抽检结果不合格，须按照复检程序进行检测。复检程序将抽取两条相同产品在同一试验场或试验室测试，采用3条样胎试验结果的平均值。如测试结果仍不合格，要求轮胎生产厂家重新张贴标签。中国橡胶工业协会只能采取网上公告的方式予以公示，无法像执法机构那样对违法违规行为进行处罚。
三、方案
为了更好地规范市场，推动绿色轮胎产业化进程，促进行业整体良性健康有序发展，并使国内消费者可以明明白白消费，权益受到有效保护，建议尽快制定《中华人民共和国轮胎标签法》。提出建议如下：
1. 国家尽早为轮胎标签制度立法
尽快制定出台《中华人民共和国轮胎标签法》，用法律的形式强制推行轮胎标签制度。目前，我国轮胎行业对尽早出台我国自己的轮胎标签制度已形成共识，呼声很高，要求十分迫切，而国际上也十分关注中国轮胎标签制度的制定和实施进度。我国实行轮胎标签制度现已具备条件。
2. 建立标签管理监督数据库
实施轮胎标签制度，还必须有完善的管理办法和后监督实施细则，因此建立标签管理监督数据库、完善运营机制非常重要，国家可对数据库的建立和运行管理给予经费支持；同时支持建立我国轮胎评价体系及规则。
来源：中国橡胶网
（R-11）
